全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法

野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實

保障人民群眾生命健康安全的決定

（2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）

為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習(xí)，維護生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，全國人民代表大會常務(wù)委員會作出如下決定：

[制定決定目的]為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習(xí)，維護生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生。

那么，《決定》是在什么背景下制定的呢？

新冠肺炎疫情發(fā)生后，據(jù)有關(guān)專家初步研判，病毒來源于野生動物，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，社會各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示：要修訂完善野生動物保護法，健全完善執(zhí)法管理體制及職責(zé)，割除濫食野生動物的陋習(xí)。此后，又在中央政治局常委會上提出了有關(guān)要求。但是，全面修訂野生動物保護法是需要一個過程的。在相關(guān)法律修改之前，由全國人大常委會通過一個這樣的專門決定，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，對有關(guān)事項加以規(guī)范，是十分必要和非常及時的。

一、凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。

對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

[此條是對野生動物保護等法律法規(guī)已有的禁止性規(guī)定的再次明確和強調(diào)]第一款強調(diào)：凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，不僅要禁止，還必須要嚴(yán)格禁止。大家在日常監(jiān)管和執(zhí)法活動中，對違法獵捕、交易、運輸野生動物的相關(guān)法律規(guī)定和處罰還是比較熟知的，而對違法食用野生動物的規(guī)定和處罰，相對還是重視不足的。那么，現(xiàn)行法律對食用有哪些規(guī)定呢？《野生動物保護法》第三十條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。

[本條第二款是處罰規(guī)定]對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上要加重處罰。

《野生動物保護法》第四十九條規(guī)定：違反本法第三十條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品或者沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作食品，或者為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收野生動物及其制品和違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

所謂在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰，就是要采取上限處罰。

違法獵捕、交易、運輸野生動物的，也要按照有關(guān)規(guī)定上限處罰。

二、全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

對違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

[這一條對禁食范圍進行了調(diào)整，并對相應(yīng)處罰作出了規(guī)定]第一款：在現(xiàn)行《野生動物保護法》規(guī)定的禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品的基礎(chǔ)上，調(diào)整增加了：全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

這將原來有條件可以食用的“三有”野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，全部納入了禁食范圍。可以說，除納入到第三條規(guī)定的畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽的物種，所有的陸生野生動物都被禁止食用。

第二款：對以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物全面予以禁止。那么，大家要注意，上述行為的行政許可事項是不能辦理的。以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物是違法行為。

第三款是違反本條的處罰規(guī)定，違反第一款的，可參照《野生動物保護法》第四十九條規(guī)定處罰。違反第二款的，可參照《野生動物保護法》《黑龍江省野生動物保護條例》等違反獵捕、交易、運輸野生動物的有關(guān)條款的規(guī)定進行處罰。

三、列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

[可以按照家畜家禽養(yǎng)殖、利用的野生動物]就是凡列入畜禽遺傳資源目錄的動物，都屬于家畜家禽。那么列入這個目錄的物種，就適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定進行規(guī)范管理。那么，列入目錄的物種是否準(zhǔn)予養(yǎng)殖和食用，要依據(jù)《畜牧法》的規(guī)定，由相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)�？傊�，大家要注意，凡是以食用為目的，林草部門都無權(quán)審批。

畜禽遺傳資源目錄是由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布的。

四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗。

國務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。

[這條是對非食用性利用野生動物的規(guī)定]因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗。

怎么把握科研、藥用、展示以及其他特殊情況�？蒲袘�(yīng)是有關(guān)科研機構(gòu)，并且有相關(guān)的科研立項審批文件。展示，如動物園等。難以把握的就是藥用，大部分野生動物都具有一定的藥用價值，有的還是藥食同源。特殊情況都包括什么。

第一款這些規(guī)定怎么界定，就需要國務(wù)院及其有關(guān)主管部門，依據(jù)第二款的規(guī)定，及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定。屆時，要按照規(guī)定和野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。

五、各級人民政府和人民團體、社會組織、學(xué)校、新聞媒體等社會各方面，都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，全社會成員要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

[本條是開展宣傳教育，提高公眾意識的規(guī)定]要求組織動員社會各方面，不僅是各級人民政府，還包括人民團體、社會組織、學(xué)校、新聞媒體等，要積極開展生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，大力普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，要使全體社會成員都能自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

六、各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實執(zhí)法管理責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

[本條是對執(zhí)法管理體制、責(zé)任主體、執(zhí)法行為的規(guī)定]我們大家都有切身的實際體會，現(xiàn)在野生動物保護受到國內(nèi)外社會的廣泛關(guān)注，保護的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。但是，林草主管部門受編制所限，人員不足，行政管理、行政執(zhí)法的能力還不足，急需健全相應(yīng)的執(zhí)法管理體制。由于野生動物保護管理涉及獵捕、人工繁育、展示展演、交易、食用、運輸、寄遞、進出口、檢疫等多個環(huán)節(jié)。涉及監(jiān)管和執(zhí)法部門除了林草部門外，主要還有市場監(jiān)管、公安機關(guān)、運輸、郵政、海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。因此，必須要明確監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任主體和職責(zé)邊界。同時，又要強化協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。要對違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為嚴(yán)格依法查處。

七、國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。

國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。

[這一條的是對相關(guān)名錄和配套規(guī)定制定、調(diào)整以及實施決定保障的規(guī)定]現(xiàn)在在國家層面，全國人大已把《野生動物保護法》等有關(guān)法律列入今年的立法修訂計劃。國家林草局也在著手修訂《陸生野生動物保護實施條例》等有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)定。我省也將要根據(jù)國家的規(guī)定，及時修訂和制定有關(guān)的配套法規(guī)和規(guī)定。

這個《決定》的施行，必將對我省以食用為目的的野生動物人工繁育活動造成影響，有的影響可能還較為嚴(yán)重。那么，按照《決定》的規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。這就需要各級林草主管部門要及時調(diào)查摸清相關(guān)情況，并及時向當(dāng)?shù)卣�府匯報，提出相關(guān)問題解決建議，做好防范和化解有可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險。

八、本決定自公布之日起施行。

[這一條是決定施行時間的規(guī)定]全國人大常委會在《決定》通過的當(dāng)天，即授權(quán)新華社予以了公布。所以，《決定》于2月24日起就已施行了。